中國經(jīng)濟(jì)社會治理的七項重點任務(wù)，解讀十九屆四中全會精神。切實相關(guān)到每個人

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究院將江小涓院長發(fā)言內(nèi)容進(jìn)行了整理和摘編，此篇為發(fā)言內(nèi)容后半部分——江小涓院長解讀國家治理現(xiàn)代化系列文章之二，與讀者分享。

中國經(jīng)濟(jì)社會治理的七項重點任務(wù)

國家的整體制度和治理體系絕不能盲目照搬照抄他國，但可以借鑒國外的有益經(jīng)驗。有時候看上去我們沒有陷入某種治理困境，有可能是我們還沒到那個階段，那個時態(tài)?，F(xiàn)代化是一個整體進(jìn)程，現(xiàn)代化發(fā)展到什么階段，經(jīng)濟(jì)社會治理中就會面對什么問題，不少都是具有共性的問題。因此，多數(shù)國家實踐效果較好的治理元素，我們可以從國情出發(fā)學(xué)習(xí)借鑒；許多國家出了問題的領(lǐng)域，我們要及早防范和應(yīng)對。改革開放初期，正是因為我們理解到激勵約束、分權(quán)確權(quán)、價格信號和有效監(jiān)管等都是激發(fā)動力的基礎(chǔ)性制度元素，才會推動計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度?，F(xiàn)代金融體系、現(xiàn)代企業(yè)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度等都是我們學(xué)習(xí)借鑒并被實踐證明是不可或缺的經(jīng)濟(jì)社會治理構(gòu)件，過度福利制度、昂貴的醫(yī)保體系等治理教訓(xùn)我們也要注意避免。下面，我們簡要地講幾項當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重點任務(wù)。

01　完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是基本制度，要堅持和完善。另一個重要的新提法很重要，就是要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，基本的要求是完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。說競爭政策重要，對應(yīng)的是什么？對應(yīng)的是此前多年的多種多樣和碎片化的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，競爭政策是市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，公平競爭才能改變多年來落后企業(yè)通過優(yōu)惠政策得到保護(hù)難以淘汰的局面，真正發(fā)揮市場“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制；公平競爭才能保證各種資源通過市場有效配置。今年以來，疫情帶來新的沖擊和問題，保增長和保就業(yè)的重要性上升，即使如此，也不能忘記高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的這個基本要求。這里想強(qiáng)調(diào)一下，數(shù)字時代，雖然大數(shù)據(jù)提供了有關(guān)市場運轉(zhuǎn)的海量信息，樂觀者甚至認(rèn)為有望解決計劃經(jīng)濟(jì)所需的信息問題，但是，大數(shù)據(jù)并不能解決同樣重要的激勵相容、企業(yè)家風(fēng)險偏好和預(yù)算軟約束等問題。所謂基于信息技術(shù)的計劃體制不具備現(xiàn)實意義。因此政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控仍要謹(jǐn)慎，不能隨意干擾市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，要促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步發(fā)展和完善。

02　完善社會治理制度

重點建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建社會治理新格局。要以社區(qū)作為社會管理的支撐點，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。要呼應(yīng)公眾希望更多知曉和參與社會管理事務(wù)的愿望，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。同時，要增強(qiáng)在突發(fā)事件和關(guān)鍵時點的統(tǒng)一決策和指揮能力，這也是中國特色的治理優(yōu)勢，是應(yīng)對復(fù)雜社會治理挑戰(zhàn)的重要能力。

03　完善民生保障制度

滿足人民的美好生活愿望，公共服務(wù)要處理好?；竞投鄻踊年P(guān)系，國家社會保障制度的重點是應(yīng)保盡保、可持續(xù)和穩(wěn)步提高水平，普惠性的公共服務(wù)既要廣覆蓋、又要向低收入和困難群體傾斜，使他們能夠更多分享發(fā)展的收益。過去五年，我們的扶貧成效極為顯著，8000萬人脫貧，從最底部發(fā)力提升了社會公平程度，今后若干年，鞏固提高扶貧成效是民生領(lǐng)域的重要任務(wù)。教育要從全面普遍義務(wù)教育、實現(xiàn)高等教育大眾化，向發(fā)展適合人人、開放靈活、滿足終身學(xué)習(xí)需求的教育體系推進(jìn)。衛(wèi)生健康保障的重點是關(guān)注生命全周期、健康全過程，公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。從現(xiàn)在開始，計劃生育“一孩政策”時代的父母陸續(xù)進(jìn)入退休群體，老齡空巢家庭的比例較高并將繼續(xù)上升，應(yīng)該成為新的民生保障重點。

04　完善發(fā)展先進(jìn)文化的制度

把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化發(fā)展體制機(jī)制，需要多方面的治理能力。中央治理局集體學(xué)習(xí)，專門講了全媒體時代的媒體融合發(fā)展問題，表明中央對這個問題的重視和前瞻。文化領(lǐng)域是數(shù)字和智能技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)先的領(lǐng)域，圖靈獎是一個數(shù)學(xué)獎，2020年的圖靈獎獎給誰了？一位是皮克斯動畫工作室創(chuàng)始人和前總裁，一位是皮克斯動畫工作室創(chuàng)始員工之一，同時也是斯坦福大學(xué)計算機(jī)圖形學(xué)實驗室教授。他們用最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)為動畫片做特效，所以我說文化產(chǎn)業(yè)是與數(shù)字及智能技術(shù)最匹配的行業(yè)，沒有之二?，F(xiàn)在我們各類數(shù)字文化產(chǎn)品的用戶數(shù)量都巨大，例如短視頻用戶已經(jīng)有7到8億的人了，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶也有4.5億的用戶。此時促進(jìn)文化發(fā)展相關(guān)的治理問題，要把握好意識形態(tài)問題，價值觀問題，也要理解先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，以及建立在技術(shù)基礎(chǔ)上的競爭格局。

05　完善生態(tài)文明制度

美好生活的重要部分是藍(lán)天白云、青山綠水的美好環(huán)境。政府的監(jiān)管，時間地點的覆蓋面很有限，從行政成本的角度說也不可能時時處處。要鼓勵并完善機(jī)制，促進(jìn)公眾、市場主體和社會組織采取環(huán)保和生態(tài)行動，鼓勵人們在日常生產(chǎn)生活中保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，發(fā)現(xiàn)和舉報身邊各種與環(huán)境生態(tài)相關(guān)的違法違規(guī)和不當(dāng)行為。現(xiàn)代技術(shù)能夠賦能公眾以多種方式參與這個過程，舉例來說，有一個網(wǎng)站是社會組織辦的，我們?nèi)魏蔚攸c和時間如果看見煙囪冒煙水管排污，拍張照片上傳到平臺，平臺就會曝光，公開向污染者喊話，請某某數(shù)據(jù)超標(biāo)企業(yè)做出說明。這種公眾監(jiān)督對企業(yè)的壓力是非常大的，有時候比政府的抽查更有用。

06　完善數(shù)字時代的治理

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對公共治理產(chǎn)生多方面的影響。經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，各類公共事務(wù)都要努力做好普惠高效的線上服務(wù)，讓公民和市場主體少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷增加“一網(wǎng)通辦”和“一站式”服務(wù)的事項。第二，要全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)公開，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，讓公民和社會主體及時了解事態(tài)，有效回應(yīng)公民和市場主體訴求。與此同時，要加強(qiáng)對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管，合理保護(hù)個人隱私，有效促進(jìn)市場公平競爭，切實保障國家數(shù)據(jù)安全。

07　完善更高水平的開放體制

要完善制度性開放和安全開放的體制機(jī)制。隨著各類生產(chǎn)要素全球流動加速，國家間的競爭日益成為制度的競爭、治理的競爭和服務(wù)的競爭。實現(xiàn)制度型開放，就是要改變過去多年開放政策調(diào)整頻繁的狀況，今后，各種開放的政策、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等，都要相對定型穩(wěn)定和可預(yù)期。營造良好的法制環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字環(huán)境等等。同時，要確保安全開放。要建立健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度，確保開放中的國家安全。