核心要聞：
 
陜西省最嚴(yán)禁塑令，不可降解塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品，應(yīng)用場(chǎng)景上，商超、集貿(mào)市場(chǎng)、快遞、外賣等領(lǐng)域?yàn)樗芰衔廴局卫砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)
 
 
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近日，陜西省最嚴(yán)禁塑令出爐，按照循序漸進(jìn)、分時(shí)分段原則，到2020年，西安市率先禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售，引起廣泛的社會(huì)討論。

　　聲勢(shì)浩大的全民限塑運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)在2007年后。全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

　　據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，限塑令執(zhí)行的八年中，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所使用的塑料購(gòu)物袋，共節(jié)約了700億個(gè)左右，平均計(jì)算下來(lái)每年節(jié)約87.5億個(gè)。但是，僅2015年，全國(guó)快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個(gè)，國(guó)內(nèi)三大外賣平臺(tái)一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝，增量遠(yuǎn)超減量。

　　新版限塑令

　　限塑令前后大致歷經(jīng)了三個(gè)階段，政策執(zhí)行過(guò)程中始終伴隨著爭(zhēng)議。

• 　　1986年，鐵路上首次使用塑料快餐盒，因?yàn)楸憷院蛢r(jià)格低廉等特點(diǎn)而受到青睞。但大量的白色餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來(lái)了嚴(yán)重的“白色污染”。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，這是限塑令的最早版本。

　　2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將其從淘汰類目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化。不過(guò)，今年的新限塑令又再次將其拉入黑名單。禁止、松綁政策交替，容易導(dǎo)致限塑效果反彈。

• 　　2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，次年5月商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委及工商總局公布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，這兩項(xiàng)專項(xiàng)文件被人們稱為“限塑令”。限塑令中，最為重要的政策有兩條：一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，即日常所說(shuō)的超薄塑料購(gòu)物袋；二是實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。

　　限塑令實(shí)施13年來(lái)，居民使用塑料袋的習(xí)慣并未改變，限塑令只是演變成了“購(gòu)塑令”。塑料垃圾的戰(zhàn)場(chǎng)也已經(jīng)向互聯(lián)網(wǎng)，電商、快遞和外賣行業(yè)轉(zhuǎn)移。

• 　　2020年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，規(guī)定到2020年底，我國(guó)將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。與十多年前的“限塑令”相比，這一系列新規(guī)定不再只針對(duì)塑料購(gòu)物袋，這也是中國(guó)第一次如此大規(guī)模地從源頭上禁限塑料制品。

　　新政基本涵蓋了過(guò)去幾年廣受關(guān)注的品類：不可降解塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。具體應(yīng)用場(chǎng)景上，商超、集貿(mào)市場(chǎng)、快遞、外賣等領(lǐng)域?yàn)樗芰衔廴局卫砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)。針對(duì)不同產(chǎn)品和區(qū)域，分別制定了2020年、2022年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　替代材料

　　我國(guó)近5年平均廢棄塑料回收量為1800萬(wàn)噸，平均回收率為25.6%。生活中常用的塑料袋，價(jià)廉、質(zhì)輕、容量大，便于收納、易于攜帶，因此最大的問(wèn)題是用完就被扔掉，沒(méi)有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短，尋找可大范圍應(yīng)用的替代材料迫在眉睫。

　　目前替代材料選擇上，各國(guó)存在區(qū)別。

　　2008年開(kāi)始實(shí)施禁塑令的盧旺達(dá)，由于人口及經(jīng)濟(jì)體量有限，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，選擇了紙質(zhì)包裝進(jìn)行塑料替代。

　　2011年開(kāi)始實(shí)施禁塑令的意大利，將于2021年起對(duì)塑料的使用征收每公斤45歐分的稅，以第一代淀粉基生物可降解塑料替代為主，并擁有全球最大的淀粉基塑料企業(yè)Novarnont公司。

　　美國(guó)部分州發(fā)現(xiàn)淀粉基塑料存在缺陷，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展PLA，擁有全球最大的PLA生產(chǎn)企業(yè)NatureWorks。

　　在禁塑后的產(chǎn)品供應(yīng)上，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品?？山到馑芰现破愤M(jìn)行替代的可行性最大，也最受關(guān)注。

　　國(guó)內(nèi)最早一批進(jìn)入可降解塑料制品行業(yè)的公司出現(xiàn)在1999年，但是，可降解塑料制品叫好不叫座。由于可降解材料的采購(gòu)成本比常規(guī)物料貴至少1倍以上，在尚無(wú)明確政策扶持的前提下，給企業(yè)帶來(lái)一定成本壓力，也讓更多企業(yè)很難大面積投放。

　　吉林省于2015年發(fā)布《吉林省禁止銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具規(guī)定》，成為全國(guó)首個(gè)“禁塑”省份。

　　長(zhǎng)春市一家產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)過(guò)9家生物可降解公司，截至2019年5月下旬，3家已經(jīng)倒閉，3家已長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，還在運(yùn)轉(zhuǎn)的3家企業(yè)或者依靠出口，或者處于持續(xù)虧損狀態(tài)。

　　吉林省可降解塑料袋實(shí)際推廣力度不夠，需求量低，企業(yè)無(wú)法獲得足夠訂單保證運(yùn)營(yíng)，使得禁塑令基本落空。

　　新興市場(chǎng)

　　據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每天買菜要用掉10億個(gè)塑料袋，其他各種商超等塑料袋的用量每天在20億個(gè)以上，合計(jì)每天要使用30億個(gè)塑料袋，每年需要使用1萬(wàn)億以上的塑料袋。

　　據(jù)測(cè)算，光考慮快遞、外賣等4大領(lǐng)域143萬(wàn)噸的替代需求量，如果按噸平均售價(jià)2.5萬(wàn)元計(jì)算，2025年我國(guó)可降解塑料市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到358億元，而2018年我國(guó)可降解塑料消費(fèi)量?jī)H為4.2萬(wàn)噸，塑料替代是一個(gè)從無(wú)到有的新興市場(chǎng)。