問題5。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來開展了大量的并購(gòu)交易，請(qǐng)問為什么調(diào)查處理這三起交易，其他交易是否會(huì)被調(diào)查和處罰？

　　答：近期市場(chǎng)監(jiān)管總局收到了一些涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的舉報(bào)線索，涉及企業(yè)較多、行業(yè)較為廣泛、時(shí)間跨度長(zhǎng)，我們正在抓緊核實(shí)有關(guān)舉報(bào)線索，對(duì)其中涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施集中的交易會(huì)依法調(diào)查處理。同時(shí)，在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)秩序行政指導(dǎo)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)要求有關(guān)企業(yè)自行梳理涉嫌違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的情況，希望能夠通過企業(yè)的自查盡快發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的案件。當(dāng)然，在舉報(bào)核實(shí)和要求自查過程中，有一些企業(yè)能夠主動(dòng)配合，也有部分企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到反壟斷合規(guī)的重要性，對(duì)于核實(shí)和調(diào)查工作置之不理或遮遮掩掩，影響了調(diào)查工作的開展。

　　此次公開處罰這三家經(jīng)營(yíng)者，希望能夠引導(dǎo)、教育經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法事先向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)，避免出現(xiàn)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，也需要注意到，相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)商業(yè)模式多變，交易結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)都很復(fù)雜，這給反壟斷執(zhí)法帶來了新的挑戰(zhàn)。涉嫌未依法申報(bào)案件的具體情況各不相同，在調(diào)查過程中也需要根據(jù)個(gè)案情況深入調(diào)查涉嫌違法事實(shí)，準(zhǔn)確把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和特點(diǎn)，全面分析評(píng)估交易對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)發(fā)展的影響，才能依法作出處理決定。

　　問題6。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局還開展了哪些工作？

　　答：公平競(jìng)爭(zhēng)是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。正是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷推進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，在增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾美好生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持線上經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極推動(dòng)《反壟斷法》修訂工作。同時(shí)已經(jīng)出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》等3部規(guī)章，制定了《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》等5部指南，細(xì)化反壟斷法律制度，并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對(duì)性地作出規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守。目前，總局正在制定《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，已經(jīng)完成公開征求社會(huì)公眾意見，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)行修訂。通過制定指南，可以增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性，保障競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范有序。

　　同時(shí)，針對(duì)各方面反映突出的平臺(tái)壟斷問題，總局持續(xù)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，通過反壟斷執(zhí)法著力預(yù)防和制止壟斷行為，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　問題7。近期，對(duì)平臺(tái)壟斷問題的社會(huì)關(guān)注度很高。您對(duì)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)有哪些建議？

　　答：雖然平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出多邊市場(chǎng)、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等一些新的特點(diǎn)，但傳統(tǒng)的反壟斷法律規(guī)則仍然適用。我多次強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)不是反壟斷法外之地，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。在此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一是不得從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為。市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管，及時(shí)依法查處違反《反壟斷法》的壟斷行為。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要對(duì)照《反壟斷法》規(guī)定，梳理自身經(jīng)營(yíng)行為，立即停止任何可能排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，提出切實(shí)可行的整改舉措，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告整改情況。

　　二是依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要嚴(yán)格遵守《反壟斷法》規(guī)定，對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，必須依法申報(bào)。我再次明確，涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，無論收購(gòu)方還是被收購(gòu)方涉及協(xié)議控制架構(gòu)，均屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范疇，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)，未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，不得實(shí)施集中。市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法審查，防止企業(yè)借助并購(gòu)形成壟斷，或通過收購(gòu)中小企業(yè)等方式扼殺潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，阻礙創(chuàng)新，將加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法查處未依法申報(bào)、違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中的行為，維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，持續(xù)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要對(duì)之前的經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行系統(tǒng)梳理，主動(dòng)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告有關(guān)情況，并積極配合調(diào)查工作。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理。任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也不例外。大家要按照《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》要求，切實(shí)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)工作，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，明確反壟斷合規(guī)管理部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)反壟斷法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)員工的反壟斷培訓(xùn)，定期開展反壟斷合規(guī)自查，建立企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和獎(jiǎng)懲措施，確保企業(yè)和員工的行為依法合規(guī)。對(duì)合規(guī)管理中的有關(guān)問題，可以及時(shí)與市場(chǎng)監(jiān)管總局溝通，我們將積極為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　四是全面配合市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查和審查工作。《反壟斷法》明確規(guī)定，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局的執(zhí)法工作，全面、準(zhǔn)確、如實(shí)地說明情況、提供文件資料。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查和審查的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將依法作出處理，并向社會(huì)公開曝光。