2021《上海市促進綜合保稅區高質量發展實施意見》全文一覽

　　一、加快推進綜合保稅區產業轉型升級

　　（一）優化功能定位。明確全市各綜合保稅區的功能定位，加強各綜合保稅區與各綜合保稅區所在區（以下簡稱“所在區”）主導產業聯動，服務和促進區域經濟發展。支持各綜合保稅區結合自身優勢發展特色細分產業，形成錯位發展、良性競爭的發展局面。鼓勵綜合保稅區建立特色產業目錄，并對符合條件的重點項目給予支持。（責任單位：所在區政府、各綜合保稅區管理機構）

　　（二）支持綜合保稅區建設。充分利用市、區兩級政府現有資金渠道支持綜合保稅區建設，推動綜合保稅區內重大項目引進、存量資源改造和盤活、重要功能平臺打造以及重大創新試點等。（責任單位：所在區政府、各相關職能部門）

　　（三）強化用地保障。按照國務院批準的四至范圍保持綜合保稅區用地規模和性質的穩定，保障綜合保稅區內重點項目用地指標。對綜合保稅區內工業用地出讓有50年期需求的重大項目，在同等條件下優先支持。鼓勵綜合保稅區采用產業用地標準化出讓方式供地，明確產業績效準入要求，形成標準化出讓信息并提前公告。在綜合保稅區開展多用途土地混合利用試點，提高區內產業用地績效。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、各綜合保稅區管理機構）

　　（四）盤活存量資源。鼓勵綜合保稅區探索存量建設項目深度開發利用的市場化機制。對綜合保稅區內已批未建的土地，督促指導受讓人按照有關規定優化項目方案、加快開發建設，嚴格閑置土地處置。鼓勵園區平臺發揮市場主體優勢，試點“優質物業換低效用地”等市場化回購和退出方式盤活低效產業用地。引導企業通過節余土地轉讓、節余房屋轉租等市場化方式自主退出低效用地，對引入優質產業項目的企業可給予一定支持。（責任單位：市規劃資源局、市經濟信息化委、所在區政府、各綜合保稅區管理機構、市財政局）

　　（五）強化能耗等指標保障。所在區政府應對區內能耗指標和主要污染物總量指標給予保障，優質重大項目且能耗和污染物排放量較大、所在區難以全部平衡的，可提請市級層面給予支持。（責任單位：所在區政府、市發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局）

　　（六）實施綜合性區域評估。各綜合保稅區管理機構應組織開展環境、水資源、地質災害等綜合性區域評估，企業在綜合保稅區內建設工程項目的，除國家和本市另有規定的以外，不再單獨開展相關評估評審。允許按照區域實施綜合保稅區綠地率總量平衡。（責任單位：各綜合保稅區管理機構、市規劃資源局、市交通委、市水務局、市綠化市容局等）

　　（七）支持企業研發創新。探索將張江跨境科創監管服務中心的服務范圍覆蓋到各綜合保稅區，服務功能擴展到耗材、樣品、試劑等類別。支持保稅研發企業設立專門的保稅研發電子賬冊，建立包含研發料件和研發成品等信息的電子底賬，允許企業按照實際研發情況辦理報核手續，依托現代化信息技術和手段，進一步創新研發物資便利化通關監管新模式。（責任單位：上海海關、上海科創辦）

　　（八）加快發展全球維修業務。結合本市實際，積極向國家爭取將更多產品納入保稅維修產品目錄、適時調整禁止進口舊機電產品目錄。積極探索擴大綜合保稅區內企業承接境內維修業務的產品范圍，支持綜合保稅區向國家申請開展特色保稅維修業務試點。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市生態環境局、上海海關）

　　（九）支持綜合保稅區內企業成為經認證的經營者（AEO）。加大對區內企業開展AEO認證培訓培育，對新申請AEO認證企業加快認證進度。探索給予高級認證企業先進區后報關、預檢驗、分送集報、屬地查驗等更多便利，提升政策獲得感。高級認證企業按規定需提供擔保的，允許采用企業信用擔保方式。（責任單位：上海海關、各綜合保稅區管理機構）