揚(yáng)子江藥業(yè)怎么了？2021公司協(xié)議事件始末回顧(2)

　　三、違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

　　經(jīng)查，當(dāng)事人自2015年至2019年，在全國(guó)范圍內(nèi)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）在藥品零售渠道與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益。

　　（一）涉案商品情況。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售的藥品種類達(dá)300余種，其根據(jù)每種藥品的銷售渠道差異、利潤(rùn)率差異、市場(chǎng)需求差異等，相應(yīng)調(diào)整重點(diǎn)管控藥品種類和范圍，集中管控重點(diǎn)藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格。當(dāng)事人重點(diǎn)固定和限定價(jià)格的藥品種類為：藍(lán)芩口服液、百樂(lè)眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳膠囊等。當(dāng)事人藥品通過(guò)醫(yī)院渠道和零售渠道銷售，不同藥品在醫(yī)院渠道和零售渠道的銷售比例有所不同。

　　（二）案件涉及地域范圍。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人固定和限定價(jià)格壟斷行為涉及的地域范圍為全國(guó)。

　　1．當(dāng)事人固定和限定價(jià)格行為通過(guò)覆蓋全國(guó)銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。當(dāng)事人下設(shè)九個(gè)銷售局（非法律實(shí)體），在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域負(fù)責(zé)銷售價(jià)格策略的執(zhí)行。

　　2．當(dāng)事人內(nèi)設(shè)定價(jià)委員會(huì)制定全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格政策。當(dāng)事人內(nèi)設(shè)定價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品銷售定價(jià)管理、規(guī)范產(chǎn)品定價(jià)程序、制定產(chǎn)品價(jià)格政策并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。定價(jià)委員會(huì)主任為**，委員由生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、銷售和物價(jià)招標(biāo)各部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在當(dāng)事人全資子公司揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)江蘇揚(yáng)子江醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)子江經(jīng)營(yíng)公司）。

　　以上事實(shí)有《商務(wù)員培訓(xùn)手冊(cè)》、《關(guān)于成立藥品定價(jià)委員會(huì)的通知》（經(jīng)營(yíng)公司發(fā)〔2017〕TZ008號(hào)）、調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。

　　（三）當(dāng)事人與交易相對(duì)人達(dá)成了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

　　當(dāng)事人生產(chǎn)的藥品在零售渠道經(jīng)過(guò)一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商、連鎖型藥店及其他零售藥店等多個(gè)環(huán)節(jié)銷售至終端消費(fèi)者，當(dāng)事人與上述各級(jí)經(jīng)銷商之間存在縱向上下游關(guān)系。本案中當(dāng)事人為經(jīng)營(yíng)者，一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商、連鎖型藥店及其他零售藥店均為交易相對(duì)人。

　　經(jīng)查，自2015年至2019年當(dāng)事人與交易相對(duì)人通過(guò)簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式達(dá)成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，具體如下：

　　1．與一級(jí)經(jīng)銷商簽訂協(xié)議。

　　2015年至2019年間，為規(guī)范一級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與一級(jí)經(jīng)銷商簽訂年度《購(gòu)銷協(xié)議》。此《購(gòu)銷協(xié)議》為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內(nèi)容。

　　2．與二級(jí)經(jīng)銷商簽訂三方協(xié)議。

　　2015年至2019年間，為規(guī)范二級(jí)經(jīng)銷商銷售行為，當(dāng)事人與二級(jí)經(jīng)銷商及其對(duì)應(yīng)的一級(jí)經(jīng)銷商共同簽訂年度《二級(jí)分銷商三方協(xié)議》。此協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內(nèi)容。

　　3．與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議等。

　　2015年至2019年間，為規(guī)范連鎖藥店及其他零售藥店銷售行為，當(dāng)事人與連鎖藥店及其他零售藥店簽訂《揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)連鎖戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議》、《網(wǎng)絡(luò)銷售約定書(shū)》、《商業(yè)深度分銷協(xié)議》、《揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)終端銷售協(xié)議》等，上述協(xié)議為當(dāng)事人格式合同，其中包含固定和限定價(jià)格相關(guān)內(nèi)容。

　　4．發(fā)放調(diào)價(jià)函或調(diào)價(jià)通知。

　　除了通過(guò)各類協(xié)議與交易相對(duì)人達(dá)成固定和限定價(jià)格壟斷協(xié)議，當(dāng)事人還通過(guò)發(fā)放調(diào)價(jià)函或者調(diào)價(jià)通知要求交易相對(duì)人調(diào)整藥品價(jià)格，與其達(dá)成事實(shí)上的固定和限定價(jià)格“協(xié)議”。

　　5．通過(guò)銷售員口頭通知。

　　當(dāng)事人還通過(guò)其銷售人員，采用電話告知、微信告知、直接登門(mén)告知等方式，直接要求交易相對(duì)人按照當(dāng)事人價(jià)格政策制定或者調(diào)整藥品銷售價(jià)格。

　　以上事實(shí)有一級(jí)經(jīng)銷商協(xié)議、二級(jí)經(jīng)銷商協(xié)議、《戰(zhàn)略服務(wù)協(xié)議》等各類協(xié)議，從當(dāng)事人處提取的調(diào)價(jià)函、從全國(guó)各終端藥店提取的調(diào)價(jià)函，微信聊天截圖、調(diào)查詢問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。

　　（四）當(dāng)事人實(shí)施了固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人固定和限定價(jià)格壟斷協(xié)議在零售渠道各環(huán)節(jié)均得到有效實(shí)施，當(dāng)事人還通過(guò)制定規(guī)則、強(qiáng)化考核監(jiān)督、懲罰亂價(jià)經(jīng)銷商、委托中介機(jī)構(gòu)維價(jià)等措施強(qiáng)化固定和限定價(jià)格協(xié)議的實(shí)施，約92%的被調(diào)查對(duì)象承認(rèn)協(xié)議存在并予以執(zhí)行。

　　1．制定規(guī)則，精細(xì)化控制藥品價(jià)格。

　　當(dāng)事人通過(guò)構(gòu)建完整的公司價(jià)格管控制度體系，包括大綱、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，對(duì)藥品價(jià)格管控的各個(gè)方面作出詳細(xì)規(guī)定。

　　2．強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保固定和限定價(jià)格協(xié)議有效執(zhí)行。

　　當(dāng)事人制定精細(xì)的績(jī)效考核制度和監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)銷售人員和各級(jí)經(jīng)銷商嚴(yán)格執(zhí)行固定和限定價(jià)格政策。一是以協(xié)議方式嚴(yán)格禁止經(jīng)銷商竄貨。二是以內(nèi)部罰款等方式禁止各級(jí)銷售人員竄貨。三是派出各地銷售人員前往藥店明察暗訪藥品價(jià)格。

　　3．制定懲罰措施，維護(hù)固定和限定價(jià)格體系。

　　當(dāng)事人與各級(jí)經(jīng)銷商簽訂各類協(xié)議時(shí)規(guī)定，一旦經(jīng)銷商有亂價(jià)、竄貨等行為，將會(huì)受到扣發(fā)獎(jiǎng)金、停止報(bào)銷費(fèi)用、斷貨等懲罰。當(dāng)事人發(fā)布的部分調(diào)價(jià)函中也包含威脅斷貨、取消經(jīng)銷商資質(zhì)等內(nèi)容。

　　4．聘請(qǐng)中介，統(tǒng)一監(jiān)督線上零售價(jià)格。

　　當(dāng)事人于2019年5月6日與**公司簽訂合作協(xié)議，授權(quán)該公司對(duì)其五種重點(diǎn)藥品（藍(lán)芩口服液、百樂(lè)眠膠囊、黃芪精、依帕司他片、蘇黃止咳片）網(wǎng)上零售價(jià)格予以監(jiān)督。該公司進(jìn)行監(jiān)督的平臺(tái)包括：淘寶、天貓、京東等。該公司與當(dāng)事人協(xié)議約定“互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面展示價(jià)格為協(xié)議規(guī)定價(jià)格；協(xié)議所有產(chǎn)品均為維價(jià)處理，直接把目前線上價(jià)格統(tǒng)一維護(hù)至協(xié)議價(jià)格”，該公司還定期向當(dāng)事人提交所有商家的價(jià)格信息監(jiān)測(cè)及處理結(jié)果。

　　根據(jù)該公司向當(dāng)事人提交的多份報(bào)告顯示，自開(kāi)展監(jiān)督后，各平臺(tái)低價(jià)商家數(shù)量明顯減少，價(jià)格日趨符合當(dāng)事人要求。

　　以上事實(shí)有《揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)零售大綱（2016年）》、《2019年零售管理實(shí)施細(xì)則》、《電商管理制度》、《商務(wù)管理規(guī)定》、《醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)總公司考評(píng)指標(biāo)》（2019版）、《監(jiān)督稽查部關(guān)于石家莊公司竄貨處理的報(bào)告》、《2019年8月竄貨公司管理人員賠款表》、《關(guān)于停止對(duì)**平臺(tái)所有電商供貨客戶告知函》、《零售二級(jí)商供貨渠道管理》、當(dāng)事人與**公司《合作協(xié)議》、《揚(yáng)子江2019年第二季度維價(jià)報(bào)告》、《維價(jià)就選**公司之揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)成功案例篇》、《揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)產(chǎn)品數(shù)據(jù)直連實(shí)施協(xié)議》、調(diào)價(jià)函、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)為證。

　　針對(duì)上述事實(shí)和證據(jù)，當(dāng)事人提出其未實(shí)施壟斷協(xié)議，原因是當(dāng)事人對(duì)經(jīng)銷商和連鎖藥店設(shè)置的固定和限定價(jià)格條款不具有懲罰性，其沒(méi)有采取懲罰措施，沒(méi)有收取過(guò)保證金，沒(méi)有進(jìn)行口頭警告，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何處罰，更沒(méi)有停止供貨。

　　本機(jī)關(guān)研究認(rèn)為，當(dāng)事人提出的上述意見(jiàn)不能成立，主要有三個(gè)方面的理由：