《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》全文一覽(2)

　　三、規范管理

　　（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據本意見，按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮，經審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業協會不命名、不評比特色小鎮。國家發展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮信息庫，加強對各省份特色小鎮清單的指導監督和動態管理。

　　（十一）強化底線約束。地方各級人民政府要加強規劃管理，嚴格節約集約利用土地，單個特色小鎮規劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育、農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高），保持生產生活生態空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業入駐，同步規劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環境衛生設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮。嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產底線，加強安全生產監管和重大災害治理，維護人民生命財產安全。

　　（十二）加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮發展導則，在規劃布局、主導產業發展、產城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮，總結提煉典型經驗，發揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮投資運營企業發行企業債券，鼓勵開發性、政策性和商業性金融機構在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內投資對特色小鎮建設的支持力度。支持發行地方政府專項債券用于特色小鎮有一定收益的產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮發展予以支持引導。

　　（十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規的特色小鎮予以及時整改或淘汰。對主導產業薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規占地用地、破壞生態環境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮”之名單純進行大規模房地產開發的，要堅決淘汰除名。

　　四、組織實施

　　（十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統籌制定本省份特色小鎮管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調度和監測監管。市縣級人民政府要深化認識、把握節奏、強化落實、久久為功，結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。

　　（十五）加強部門指導。依托城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，國家發展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協同協作，統籌開展特色小鎮監測督導、典型示范和規范糾偏等工作，督促有關地區及時處置特色小鎮建設過程中的違法違規行為，對工作不力的地區進行通報，切實促進特色小鎮規范健康發展。