2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞以及新西蘭五國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），全球最大自貿(mào)區(qū)誕生，對中國乃至世界經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)。

　　RCEP——全球最大自貿(mào)協(xié)定誕生。RCEP由東盟十國（新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓和越南）和其他五國（中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）組成。其涵蓋地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模約25.6萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)體量29.3%；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4萬億美元，約占全球貿(mào)易總額27.4%；輻射人口約22.6億人，約占世界人口30%。

　　2011年東盟提出RCEP的構(gòu)想。2012年“10+6”國（包括印度）領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布《啟動<區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定>談判的聯(lián)合聲明》。此后談判經(jīng)過3次領(lǐng)導(dǎo)人會議、19次部長級會議，28輪正式談判。2019年11月印度決定退出談判。2020年11月15日“10+5”國正式簽署協(xié)定。

　　1 內(nèi)容

　　RCEP整合并拓展了15國間多個自由貿(mào)易協(xié)定，削減了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內(nèi)規(guī)則，推動了亞太一體化發(fā)展。RCEP共有20個章節(jié)，涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和自然人臨時移動四方面的市場開放，納入知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭等現(xiàn)代化議題。

　　RCEP核心在于增強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關(guān)稅上取得重大突破，給予“漸進(jìn)式”零關(guān)稅政策。

　　1）貨物貿(mào)易方面，RCEP在關(guān)稅和非關(guān)稅措施上均有突破。RCEP成員承諾通過立刻降稅和十年內(nèi)逐步降稅方式，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。此外，RCEP采取提供貨物國民待遇、臨時免稅入境、取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼；以及全面取消數(shù)量限制、管理進(jìn)口許可程序等非關(guān)稅措施促進(jìn)貨物貿(mào)易自由化。RCEP采用的區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，突出技術(shù)可行性、貿(mào)易便利性和商業(yè)友好性。

　　2）服務(wù)貿(mào)易方面，15個締約方通過正面或負(fù)面清單模式均作出了高于各自“10+1”自貿(mào)協(xié)定水平的開放承諾。RCEP成員國在金融、電信和專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域做出更高水平的開放承諾。其中，中國服務(wù)貿(mào)易開放達(dá)最高水平，新增22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平；其他成員也在中方重點關(guān)注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸?shù)确?wù)部門進(jìn)行高水平開放。

　　3）投資方面，15個締約方均通過負(fù)面清單方式提高農(nóng)、林、漁、采礦和制造業(yè)五個非服務(wù)業(yè)的投資開放水平。RCEP涵蓋包括投資保護(hù)、自由化、促進(jìn)和便利化在內(nèi)的投資領(lǐng)域四大支柱條款，確認(rèn)了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務(wù)。中國首次在自貿(mào)協(xié)定項下以負(fù)面清單形式對投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，更好地完善國內(nèi)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外商投資管理制度、鎖定國內(nèi)壓縮外商投資負(fù)面清單改革成果、實現(xiàn)擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入。

　　4）自然人臨時移動方面，RCEP各成員的承諾基本超越各成員已有自貿(mào)協(xié)定的承諾水平。各方承諾區(qū)域內(nèi)各國的投資者、公司內(nèi)部流動人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動。RCEP將承諾的臨時流動人員適用范圍擴(kuò)展至服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，超越了各成員的現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定實踐中的承諾。

　　RCEP納入知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭、政府采購等現(xiàn)代化議題，同時加強(qiáng)中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的實際需求。

　　知識產(chǎn)權(quán)方面，RCEP高度重視著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。希望通過有效和充分的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和實施知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利來深化經(jīng)濟(jì)一體化和合作，以減少對貿(mào)易和投資的扭曲和阻礙。

　　電子商務(wù)方面，RCEP在無紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、消費者線上保護(hù)、線上個人信息保護(hù)、國內(nèi)監(jiān)管框架、海關(guān)關(guān)稅、透明度、網(wǎng)絡(luò)安全、爭端等方面做出規(guī)定。希望促進(jìn)締約方以及全球范圍內(nèi)使用電子商務(wù)，加強(qiáng)締約方在電子商務(wù)發(fā)展方面的合作。

　　競爭方面，通過采取和維持禁止反競爭行為的法律法規(guī)，以及通過締約方在制定和實施競爭法律法規(guī)方面的區(qū)域合作，促進(jìn)市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率和消費者福利，以便利締約方之間的貿(mào)易和投資。

　　政府采購方面，希望締約方認(rèn)識到促進(jìn)政府采購相關(guān)法律、法規(guī)和程序的透明度以及開展合作的重要性。

　　貿(mào)易救濟(jì)方面，設(shè)立過渡性保障措施，幫助進(jìn)口締約方防止或補(bǔ)救對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成或威脅的情況。

　　合作方面，一是可公開訪問的信息平臺，促進(jìn)中小企業(yè)信息共享，為中小企業(yè)提供獲利機(jī)會。二是在成員國之間開展重點經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，向發(fā)展中成員國和最不發(fā)達(dá)成員國提供能力建設(shè)和技術(shù)援助。

　　總體來看，RCEP在市場開放、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域較WTO標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但不及TPP、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領(lǐng)域的規(guī)則豐富程度遠(yuǎn)超WTO，在知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、政府采購等現(xiàn)代化議題較WTO更深入，貿(mào)易開放度90%也較WTO的85%更高。但由于涵蓋的成員國差異較大，決定了RCEP無法達(dá)到《跨太平洋(行情601099,診股)伙伴關(guān)系》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿(mào)協(xié)定，保留了其框架下成員國之間要達(dá)到99%貨物零關(guān)稅（日本為95%）、零市場準(zhǔn)入壁壘、零補(bǔ)貼的三零標(biāo)準(zhǔn)，在知識產(chǎn)權(quán)、勞動和環(huán)境、競爭、國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等規(guī)則均設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)，且不存在10年的過渡期。而RCEP除貿(mào)易開放度不及CPTPP外，也不包含勞動或環(huán)境章節(jié)，還保持一定的農(nóng)產(chǎn)品(行情000061,診股)配額，整體而言標(biāo)準(zhǔn)不及CPTPP。

　　2 影響

　　2.1 對中國：價值鏈提升、中日合作、對美減少依賴

　　RCEP在多方面促進(jìn)中國對外貿(mào)易與投資發(fā)展，為中國今后參與國際經(jīng)貿(mào)合作賦能。

　　1）對RCEP區(qū)域貿(mào)易與投資更活躍。

　　據(jù)海關(guān)總署，2019年中國與14位協(xié)定成員的貿(mào)易額總計9.85萬億元，占中國對外貿(mào)易總額31.2%；對其出口額總計4.6萬億元，占比26.7%；進(jìn)口額總計5.25萬億元，占比36.7%。2018年中國對14國的投資總額達(dá)160億美元，14國在中國的投資總額達(dá)140億美元。

　　2）提升在全球價值鏈中的地位。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、中高端制造業(yè)實力提升，中國在國際分工中從“微笑曲線”中端走向前后端的高科技、高附加值環(huán)節(jié)。RCEP將引導(dǎo)細(xì)化區(qū)域貿(mào)易分工，東盟的發(fā)展中國家可集中負(fù)責(zé)中端環(huán)節(jié)，繼而有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值鏈提升。

　　3）中日經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。

　　RCEP是中日首個自貿(mào)協(xié)定。此前中國已和除日本外的其余13國都簽署了自貿(mào)協(xié)定，相較之下，RCEP將顯著增進(jìn)中日經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

　　據(jù)商務(wù)部，截至2019年日本連續(xù)4年是中國第二大貨物貿(mào)易伙伴國，中國連續(xù)12年是日本第一大貨物貿(mào)易伙伴國。2019年中日貿(mào)易總額3150億美元，同比下降3.9%；中國對日本出口1432.3億美元，下降2.6%；從日本進(jìn)口1717.6億美元，下降4.9%。截至2019年底中國對日本直接投資累計37.3億美元，日本對華投資額累計1157.0億美元。未來中日貿(mào)易或步入正增長，投資再加碼。

　　2019年日本平均關(guān)稅4.4%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅達(dá)15.7%，皮革和鞋靴、紡織品和服裝平均關(guān)稅分別達(dá)10.3%、5%以上。而中國紡織品及原料、鞋靴、傘和箱包等輕工產(chǎn)品市場占有率已達(dá)60%左右。RCEP或繼續(xù)促進(jìn)中國對日輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，從日機(jī)械、零部件、電子產(chǎn)品等進(jìn)口。

　　4）一定程度上緩解中美貿(mào)易摩擦負(fù)面影響。

　　2019年中美貿(mào)易摩擦背景下，中國與東盟貿(mào)易往來更活躍。2019年中國對美國出口額（人民幣計）下降8.7%、進(jìn)口額下降17.1%，分別對應(yīng)金額2749億元和1744億元。同年中國對東盟出口額增加17.8%、進(jìn)口額增加 9.8%，分別對應(yīng)金額3747億元和1736億元。

　　RCEP成員是對外貿(mào)易和投資的重要目的地，RCEP落地促進(jìn)中國貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長同時，可幫助中國繼續(xù)減少對美國市場的依賴，在中美貿(mào)易談判與博弈中獲得更多主動。

　　2.2 對區(qū)域和世界：亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎帶動世界發(fā)展

　　RCEP將整合RCEP成員間規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)彼此間貿(mào)易投資、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎，并助力世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　1）整合規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域一體化。

　　RCEP的基礎(chǔ)是4個“10+1”協(xié)定，即此前東盟已經(jīng)和中、日、韓、“澳+新”這4個團(tuán)體分別簽署了雙邊協(xié)定，但其中以“原產(chǎn)地規(guī)則”為代表的諸多條款都有差別。例如，一家越南公司的制造品，可能符合東盟-日本協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，但不一定符合東盟-韓國標(biāo)準(zhǔn)，意味著同樣商品要想出口韓國可能得更換不同的零部件。RCEP在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)了“10+5”的統(tǒng)一，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險。

　　此外，原產(chǎn)地規(guī)則常作為一些國家實施貿(mào)易保護(hù)的“武器”，規(guī)則統(tǒng)一后，類似貿(mào)易保護(hù)行為成本更大，各國貿(mào)易規(guī)則有望更加公平、合理、透明。

　　2）形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，打造亞洲經(jīng)濟(jì)新引擎。

　　RCEP協(xié)定成員占世界經(jīng)濟(jì)30%，成員間經(jīng)貿(mào)活動更活躍，將增大對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

　　具體來看，RCEP網(wǎng)絡(luò)自身能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，中日韓有相較先進(jìn)的技術(shù)，東盟國家有較廉價的勞動力，澳新兩國有較豐富的自然資源等，疊加區(qū)位優(yōu)勢、物流成本較低，以及為相對欠發(fā)達(dá)成員設(shè)立了過渡保障機(jī)制，未來RCEP成員間生產(chǎn)聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展，并嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

　　3）塑造世界經(jīng)濟(jì)格局，為全球化鋪路。

　　WTO改革停滯背景下，RCEP落地意味世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)以亞洲、歐洲和北美為核心的“三足鼎立”格局，阻止了全球貿(mào)易體系淪落至碎片化。未來RCEP等區(qū)域協(xié)定的成功經(jīng)驗可能助力WTO改革，為全球化奠定基礎(chǔ)。

　　3 展望

　　近年來，世界貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義思潮涌動，多邊貿(mào)易體系受損，全球貿(mào)易摩擦加劇。“逆全球化”浪潮下，RCEP落地是自由貿(mào)易與全球化的重大勝利。中國在改革開放與對外合作道路上取得卓越成就，期待世界擁有更多開放透明、互利共贏的自由貿(mào)易協(xié)定，期待中美與世界聯(lián)手推動全球化修復(fù)。

　　3.1 中國將借RCEP之力，推進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)合作

　　中日韓自貿(mào)區(qū)或加速建立。中日韓自貿(mào)區(qū)談判始于2002年，RCEP已為其奠定基礎(chǔ)，未來三國自貿(mào)區(qū)可能加速落地，實行“RCEP+”模式，包括進(jìn)一步降低關(guān)稅、放開服務(wù)貿(mào)易與投資的負(fù)面清單、升級電子商務(wù)等規(guī)則和深化數(shù)字化領(lǐng)域合作等。中日韓GDP合計占全球20%以上，占亞洲70%以上，又將帶動亞洲和世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

　　中國有望融入CPTPP網(wǎng)絡(luò)。李克強(qiáng)總理表態(tài)，“對于參加《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，中方持積極開放態(tài)度”。目前，日本、澳大利亞、新西蘭以及東盟的新加坡、越南、馬來西亞和文萊共7個國家同時是RCEP和CPTPP成員。中國可依托RCEP加深與CPTPP網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，或借鑒CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加深區(qū)域合作。

　　以二次入世的勇氣推動改革開放。繼續(xù)減少貿(mào)易壁壘，有序推進(jìn)金融、電力、電信等領(lǐng)域開放；推動WTO改革，參與更多雙多邊區(qū)域貿(mào)易合作，進(jìn)一步參與國際規(guī)則制定與全球治理；對內(nèi)深化改革，促進(jìn)國企民企外企公平競爭，完善營商環(huán)境。

　　3.2 美國將面臨更大壓力，或急切團(tuán)結(jié)盟友以求反擊

　　美國或加速重返TPP。2017年美國退出TPP，2018年日本牽頭建立CPTPP。CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)高于RCEP，而其中關(guān)于國有企業(yè)、壟斷、勞工、環(huán)境等條款，對中國而言“門檻”較高。美國如果重新加入，TPP/CPTPP占全球經(jīng)濟(jì)的比重將達(dá)40%，超過RCEP。同時，TPP/CPTPP對符合標(biāo)準(zhǔn)的所有國家皆采取開放態(tài)度，可能吸引更多成員，產(chǎn)生“搶人”效應(yīng)。

　　美國或重新推動TTIP談判。美國與歐盟于2013年啟動《跨大西洋(行情600558,診股)貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，但特朗普上臺后被擱置。如果談成，TTIP將成為世界最大、最“發(fā)達(dá)”的雙邊自貿(mào)協(xié)定，覆蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動。

　　3.3 世界將繼續(xù)擁抱自由貿(mào)易，全球化體系有望修復(fù)

　　WTO改革成功希望增加。此前受美國的干預(yù)和挾持，WTO改革舉步維艱。RCEP落地讓各方對自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體系重拾信心，拜登當(dāng)選后的美國也可能支持多邊主義，WTO改革重見曙光。如果WTO改革成功，其多邊貿(mào)易規(guī)則或?qū)⒗^續(xù)引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作，全球化體系有望修復(fù)。

　　更多雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定誕生。WTO允許成員簽署雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，協(xié)定成員不必按照非歧視性原則對待協(xié)定之外的成員。據(jù)WTO，自1995年至今，全球已生效306個雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中歐盟參與44個、中國大陸15個、美國14個。