國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南

　　（2021年2月7日國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)）

　　第一章 總則

　　第一條 指南的目的和依據(jù)

　　為了預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南。

　　第二條 相關(guān)概念

　　（一）平臺，本指南所稱平臺為互聯(lián)網(wǎng)平臺，是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

　　（二）平臺經(jīng)營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經(jīng)營場所、交易撮合、信息交流等互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的經(jīng)營者。

　　（三）平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指在互聯(lián)網(wǎng)平臺內(nèi)提供商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的經(jīng)營者。

　　平臺經(jīng)營者在運營平臺的同時，也可能直接通過平臺提供商品。

　　（四）平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營者，包括平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟的經(jīng)營者。

　　第三條 基本原則

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域開展反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　　（一）保護市場公平競爭。堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。

　　（二）依法科學(xué)高效監(jiān)管。《反壟斷法》及有關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、指南確定的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)將根據(jù)平臺經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結(jié)合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管，增強反壟斷執(zhí)法的針對性和科學(xué)性。

　　（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。營造競爭有序開放包容發(fā)展環(huán)境，降低市場進入壁壘，引導(dǎo)和激勵平臺經(jīng)營者將更多資源用于技術(shù)革新、質(zhì)量改進、服務(wù)提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

　　（四）維護各方合法利益。平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟推動資源配置優(yōu)化、技術(shù)進步、效率提升的同時，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權(quán)益，加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全社會共享平臺技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展成果，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

　　第四條 相關(guān)市場界定

　　平臺經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經(jīng)濟的特點，結(jié)合個案進行具體分析。

　　（一）相關(guān)商品市場

　　平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)商品市場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關(guān)商品市場時，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、應(yīng)用場景、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析；當(dāng)供給替代對經(jīng)營者行為產(chǎn)生的競爭約束類似于需求替代時，可以基于市場進入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、轉(zhuǎn)移成本、跨界競爭等因素考慮供給替代分析。具體而言，可以根據(jù)平臺一邊的商品界定相關(guān)商品市場；也可以根據(jù)平臺所涉及的多邊商品，分別界定多個相關(guān)商品市場，并考慮各相關(guān)商品市場之間的相互關(guān)系和影響。當(dāng)該平臺存在的跨平臺網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)能夠給平臺經(jīng)營者施加足夠的競爭約束時，可以根據(jù)該平臺整體界定相關(guān)商品市場。

　　（二）相關(guān)地域市場

　　平臺經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)地域市場界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個案中界定相關(guān)地域市場時，可以綜合評估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競爭約束程度、線上線下融合等因素。

　　根據(jù)平臺特點，相關(guān)地域市場通常界定為中國市場或者特定區(qū)域市場，根據(jù)個案情況也可以界定為全球市場。

　　（三）相關(guān)市場界定在各類壟斷案件中的作用

　　堅持個案分析原則，不同類型壟斷案件對于相關(guān)市場界定的實際需求不同。

　　調(diào)查平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件和開展經(jīng)營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場。