2021《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》全文一覽(3)

　　第三章 濫用市場支配地位

　　《反壟斷法》禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位行為。認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的濫用市場支配地位行為，適用《反壟斷法》第三章和《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》。通常情況下，首先界定相關(guān)市場，分析經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

　　第十一條 市場支配地位的認(rèn)定

　　反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第十八條、第十九條規(guī)定，認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：

　　（一）經(jīng)營者的市場份額以及相關(guān)市場競爭狀況。確定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者市場份額，可以考慮交易金額、交易數(shù)量、銷售額、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場所占比重，同時(shí)考慮該市場份額持續(xù)的時(shí)間。

　　分析相關(guān)市場競爭狀況，可以考慮相關(guān)平臺(tái)市場的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競爭者數(shù)量和市場份額、平臺(tái)競爭特點(diǎn)、平臺(tái)差異程度、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、潛在競爭者情況、創(chuàng)新和技術(shù)變化等。

　　（二）經(jīng)營者控制市場的能力。可以考慮該經(jīng)營者控制上下游市場或者其他關(guān)聯(lián)市場的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力，相關(guān)平臺(tái)經(jīng)營模式、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，以及影響或者決定價(jià)格、流量或者其他交易條件的能力等。

　　（三）經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件。可以考慮該經(jīng)營者的投資者情況、資產(chǎn)規(guī)模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，以及該財(cái)力和技術(shù)條件能夠以何種程度促進(jìn)該經(jīng)營者業(yè)務(wù)擴(kuò)張或者鞏固、維持市場地位等。

　　（四）其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。可以考慮其他經(jīng)營者與該經(jīng)營者的交易關(guān)系、交易量、交易持續(xù)時(shí)間，鎖定效應(yīng)、用戶黏性，以及其他經(jīng)營者轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)的可能性及轉(zhuǎn)換成本等。

　　（五）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度。可以考慮市場準(zhǔn)入、平臺(tái)規(guī)模效應(yīng)、資金投入規(guī)模、技術(shù)壁壘、用戶多棲性、用戶轉(zhuǎn)換成本、數(shù)據(jù)獲取的難易程度、用戶習(xí)慣等。

　　（六）其他因素。可以考慮基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位的其他因素。

　　第十二條 不公平價(jià)格行為

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品。分析是否構(gòu)成不公平價(jià)格行為，可以考慮以下因素：

　　（一）該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于其他同類業(yè)務(wù)經(jīng)營者在相同或者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格；

　　（二）該價(jià)格是否明顯高于或者明顯低于該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者在其他相同或者相似市場條件下同種商品或者可比較商品的價(jià)格；

　　（三）在成本基本穩(wěn)定的情況下，該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者是否超過正常幅度提高銷售價(jià)格或者降低購買價(jià)格；

　　（四）該平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者銷售商品提價(jià)幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者采購商品降價(jià)幅度是否明顯低于成本降低幅度。

　　認(rèn)定市場條件相同或者相似，一般可以考慮平臺(tái)類型、經(jīng)營模式、交易環(huán)節(jié)、成本結(jié)構(gòu)、交易具體情況等因素。

　　第十三條 低于成本銷售

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品，排除、限制市場競爭。

　　分析是否構(gòu)成低于成本銷售，一般重點(diǎn)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者是否以低于成本的價(jià)格排擠具有競爭關(guān)系的其他經(jīng)營者，以及是否可能在將其他經(jīng)營者排擠出市場后，提高價(jià)格獲取不當(dāng)利益、損害市場公平競爭和消費(fèi)者合法權(quán)益等情況。

　　在計(jì)算成本時(shí)，一般需要綜合考慮平臺(tái)涉及多邊市場中各相關(guān)市場之間的成本關(guān)聯(lián)情況。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者低于成本銷售可能具有以下正當(dāng)理由：

　　（一）在合理期限內(nèi)為發(fā)展平臺(tái)內(nèi)其他業(yè)務(wù)；

　　（二）在合理期限內(nèi)為促進(jìn)新商品進(jìn)入市場；

　　（三）在合理期限內(nèi)為吸引新用戶；

　　（四）在合理期限內(nèi)開展促銷活動(dòng)；

　　（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十四條 拒絕交易

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用其市場支配地位，無正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：

　　（一）停止、拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；

　　（二）拒絕與交易相對(duì)人開展新的交易；

　　（三）實(shí)質(zhì)性削減與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

　　（四）在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置不合理的限制和障礙，使交易相對(duì)人難以開展交易；

　　（五）控制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必需設(shè)施的經(jīng)營者拒絕與交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件進(jìn)行交易。

　　認(rèn)定相關(guān)平臺(tái)是否構(gòu)成必需設(shè)施，一般需要綜合考慮該平臺(tái)占有數(shù)據(jù)情況、其他平臺(tái)的可替代性、是否存在潛在可用平臺(tái)、發(fā)展競爭性平臺(tái)的可行性、交易相對(duì)人對(duì)該平臺(tái)的依賴程度、開放平臺(tái)對(duì)該平臺(tái)經(jīng)營者可能造成的影響等因素。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者拒絕交易可能具有以下正當(dāng)理由：

　　（一）因不可抗力等客觀原因無法進(jìn)行交易；

　　（二）因交易相對(duì)人原因，影響交易安全；

　　（三）與交易相對(duì)人交易將使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者利益發(fā)生不當(dāng)減損；

　　（四）交易相對(duì)人明確表示或者實(shí)際不遵守公平、合理、無歧視的平臺(tái)規(guī)則；

　　（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十五條 限定交易

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限定交易，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成限定交易行為，可以考慮以下因素：

　　（一）要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在競爭性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”，或者限定交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易的其他行為；

　　（二）限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易，或者通過其指定渠道等限定方式進(jìn)行交易；

　　（三）限定交易相對(duì)人不得與特定經(jīng)營者進(jìn)行交易。

　　上述限定可能通過書面協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)，也可能通過電話、口頭方式與交易相對(duì)人商定的方式實(shí)現(xiàn)，還可能通過平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等方面的實(shí)際設(shè)置限制或者障礙的方式實(shí)現(xiàn)。

　　分析是否構(gòu)成限定交易，可以重點(diǎn)考慮以下兩種情形：一是平臺(tái)經(jīng)營者通過屏蔽店鋪、搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙、扣取保證金等懲罰性措施實(shí)施的限制，因?qū)κ袌龈偁幒拖M(fèi)者利益產(chǎn)生直接損害，一般可以認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。二是平臺(tái)經(jīng)營者通過補(bǔ)貼、折扣、優(yōu)惠、流量資源支持等激勵(lì)性方式實(shí)施的限制，可能對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者利益和社會(huì)整體福利具有一定積極效果，但如果有證據(jù)證明對(duì)市場競爭產(chǎn)生明顯的排除、限制影響，也可能被認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者限定交易可能具有以下正當(dāng)理由：

　　（一）為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必須；

　　（二）為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密或者數(shù)據(jù)安全所必須；

　　（三）為保護(hù)針對(duì)交易進(jìn)行的特定資源投入所必須；

　　（四）為維護(hù)合理的經(jīng)營模式所必須；

　　（五）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十六條 搭售或者附加不合理交易條件

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由實(shí)施搭售或者附加不合理交易條件，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成搭售或者附加不合理交易條件，可以考慮以下因素：

　　（一）利用格式條款、彈窗、操作必經(jīng)步驟等交易相對(duì)人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進(jìn)行捆綁銷售；

　　（二）以搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施，強(qiáng)制交易相對(duì)人接受其他商品；

　　（三）對(duì)交易條件和方式、服務(wù)提供方式、付款方式和手段、售后保障等附加不合理限制；

　　（四）在交易價(jià)格之外額外收取不合理費(fèi)用；

　　（五）強(qiáng)制收集非必要用戶信息或者附加與交易標(biāo)的無關(guān)的交易條件、交易流程、服務(wù)項(xiàng)目。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施搭售可能具有以下正當(dāng)理由：

　　（一）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；

　　（二）為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必須；

　　（三）為提升商品使用價(jià)值或者效率所必須；

　　（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。

　　第十七條 差別待遇

　　具有市場支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者，可能濫用市場支配地位，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場競爭。分析是否構(gòu)成差別待遇，可以考慮以下因素：

　　（一）基于大數(shù)據(jù)和算法，根據(jù)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件；

　　（二）實(shí)行差異性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、算法；

　　（三）實(shí)行差異性付款條件和交易方式。

　　條件相同是指交易相對(duì)人之間在交易安全、交易成本、信用狀況、所處交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性影響交易的差別。平臺(tái)在交易中獲取的交易相對(duì)人的隱私信息、交易歷史、個(gè)體偏好、消費(fèi)習(xí)慣等方面存在的差異不影響認(rèn)定交易相對(duì)人條件相同。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施差別待遇行為可能具有以下正當(dāng)理由：

　　（一）根據(jù)交易相對(duì)人實(shí)際需求且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件；

　　（二）針對(duì)新用戶在合理期限內(nèi)開展的優(yōu)惠活動(dòng)；

　　（三）基于平臺(tái)公平、合理、無歧視的規(guī)則實(shí)施的隨機(jī)性交易；

　　（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。