關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見解讀

　　一、起草背景及過程

　　2014年以來，我市戶籍制度改革歷經(jīng)兩次大的調(diào)整，現(xiàn)在執(zhí)行的是市政府2018年3月制定發(fā)布的《青島市人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2018〕13號）。目前，我市戶籍遷入政策主要存在三個(gè)方面問題。一是人口增速持續(xù)放緩。2018年人口增長率為17.90‰、增加14萬余人，2019年增長率為13.27‰、增加10萬余人，2020年增長率為9.75‰，增加8萬余人，人口增長率和凈增長數(shù)量連續(xù)兩年下滑。現(xiàn)有政策無法支撐人口數(shù)量持續(xù)穩(wěn)定增長。二是購房落戶有面積限制。要求擁有城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上單套商品住宅才能落戶，導(dǎo)致存在有房“落不下”問題。三是落戶途徑存在盲區(qū)。部分有落戶意愿人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶等條件限制無落戶途徑。

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化戶籍制度改革的系列部署和省委、省政府工作要求，以及省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號）精神，由市委組織部牽頭，組織市公安、發(fā)改、人社、教育等部門進(jìn)行了細(xì)致研究，并多次向市委、市政府匯報(bào)。市公安局借鑒深圳、杭州、濟(jì)南等地方政策，結(jié)合我市實(shí)際及相關(guān)部門的意見和建議，經(jīng)過多次修訂，形成了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》，并按照法定程序征求了各區(qū)市人民政府及市直有關(guān)部門意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查。2020年12月14日，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議審議并原則同意；2021年2月23日經(jīng)市十六屆人民政府第117次常務(wù)會議審議并原則同意。

　　二、主要內(nèi)容

　　此次戶籍制度改革，堅(jiān)持“加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)人才、人口和勞動力要素合理順暢有序流動”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌戶籍制度與城市科學(xué)發(fā)展，放寬放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，建立經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)城市人口數(shù)量、質(zhì)量雙增加。明確了五大類落戶途徑，即：人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權(quán)激勵落戶和穩(wěn)定就業(yè)居住落戶。按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個(gè)中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)三個(gè)城區(qū)，全面放開膠州市、平度市、萊西市三個(gè)縣域”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類別、差別化落戶政策。

　　（一）放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件。將全國其他市（地）級及以上人才全部納入人才落戶范圍，與持山東惠才卡、青島市人才服務(wù)綠卡（青島菁英卡）人員同樣不受年齡限制。學(xué)歷人才方面，取消博士學(xué)位人員落戶年齡限制；對其他學(xué)歷人才的學(xué)歷要求，由現(xiàn)行政策的全日制擴(kuò)大至國家承認(rèn)學(xué)歷的大專以上學(xué)歷人員（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生）；放開國內(nèi)高校、國（境）外留學(xué)在校生落戶限制，在國內(nèi)和國（境）外高等院校就讀的專科及以上學(xué)歷人員都可在我市落戶。技能人才方面，將初級工納入人才落戶范圍，取得中級工、初級工職業(yè)資格的，取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制。

　　（二）堅(jiān)持居住優(yōu)先。取消原有單套商品住宅城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)）90平方米以上、新區(qū)（青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、即墨區(qū)）60平方米以上的面積限制，實(shí)現(xiàn)在我市取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案）及其近親屬即可辦理落戶。

　　（三）鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。親屬投靠落戶方面，放寬集體戶投靠落戶限制，單位、人才、社區(qū)集體戶調(diào)整為可接納夫妻投靠、未成年子女投靠父母；取消父母投靠子女必須“男滿60周歲、女滿55周歲”的年齡限制；取消成年子女投靠父母婚姻狀況的限制，被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所的，可辦理父母投靠成年子女和成年子女投靠父母。

　　（四）服務(wù)“雙招雙引”賦權(quán)激勵落戶。對經(jīng)市有關(guān)部門確定的全市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目和納入“未來之星”人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其所屬員工可整建制落入單位集體戶，公安機(jī)關(guān)予以全程代辦服務(wù)。