四、持續(xù)降低制度性交易成本

　?。ㄊ┓艑捠袌鰷?zhǔn)入和經(jīng)營限制。修訂和發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實(shí)行品牌授權(quán)試點(diǎn)。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)流程。全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，形成政府服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，逐項(xiàng)優(yōu)化辦理流程、辦理要件和時限要求。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管。適時在全國推開“證照分離”改革全覆蓋，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極推進(jìn)多證合一、多審合一、多檢合一。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，簡化助企紓困政策手續(xù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照先試點(diǎn)后推廣的原則，推進(jìn)各部門、各級政府間基礎(chǔ)公共信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)整合，加大開放力度。加快實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。

　　（十三）降低政策遵從成本。在研究制定政策過程中，避免隨意制定加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“隱性”條款，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止出現(xiàn)“一刀切”，避免過快提高標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)對失措。

　　五、努力降低企業(yè)用工和房租負(fù)擔(dān)

　?。ㄊ模┙档推髽I(yè)用工成本。免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項(xiàng)”社會保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分至年底。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。落實(shí)住房公積金階段性支持政策。

　?。ㄊ澹?shí)施援企穩(wěn)崗返還政策。鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)提高穩(wěn)崗返還比例，重點(diǎn)支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)以及受疫情影響大的企業(yè)。各地要優(yōu)化經(jīng)辦流程，創(chuàng)新經(jīng)辦模式，多采用“免申即享”。利用大數(shù)據(jù)平臺加強(qiáng)用工需求供需對接、信息引導(dǎo)。

　?。ㄊ┚徑夥课葑饨饓毫Αp免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。對實(shí)際減免租金的出租人，鼓勵金融機(jī)構(gòu)視需要給予適當(dāng)信貸支持。穩(wěn)定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調(diào)處機(jī)制。

　　六、繼續(xù)降低用能用地成本

　?。ㄊ撸├^續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)。降低除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價(jià)的電力用戶到戶電價(jià)5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，指導(dǎo)各地落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，開展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評估。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模。

　　（十八）完善科學(xué)合理用能管理。制定科學(xué)合理的“十四五”能耗總量控制指標(biāo)，完善考核制度和用能權(quán)交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。指導(dǎo)各地清理規(guī)范天然氣管道收費(fèi)，嚴(yán)格成本監(jiān)審。指導(dǎo)各地根據(jù)需要，采取上下游聯(lián)動方式，盡可能降低非居民用氣成本。

　?。ㄊ牛┖侠碓黾庸?yīng)降低用地成本。改革土地管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，盤活存量土地；合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)。加快落實(shí)跨地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡政策，探索全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，實(shí)現(xiàn)用地跟著項(xiàng)目走；合理增加工業(yè)項(xiàng)目用地、物流用地；推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。

　　七、推進(jìn)物流降本增效

　?。ǘ┙档臀锪鞫愘M(fèi)成本。深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，對車輛實(shí)行免費(fèi)通行。精簡鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)。減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅。降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)。

　?。ǘ唬┓e極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快樞紐場站、集疏運(yùn)通道和鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。扎實(shí)推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。鼓勵5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┨岣呶锪鬟\(yùn)行效率。優(yōu)化政務(wù)辦事流程，推進(jìn)通關(guān)便利化，優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸發(fā)展，持續(xù)推動城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展。深化鐵路市場化改革。多措并舉恢復(fù)我國際貨運(yùn)能力，優(yōu)化中歐班列運(yùn)輸組織，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”，支持客運(yùn)飛機(jī)執(zhí)飛貨運(yùn)運(yùn)輸。

　　八、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

　?。ǘ┮龑?dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理挖潛增效。支持企業(yè)通過模式創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，發(fā)揮主觀能動性，加快轉(zhuǎn)型升級。依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，加大信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，向智能化、集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　請有關(guān)方面加強(qiáng)會商，做好政策銜接，強(qiáng)化政策宣傳和解讀，扎實(shí)推進(jìn)降成本各項(xiàng)政策落地見效，著力穩(wěn)住市場主體。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強(qiáng)梳理和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)政部

　　人民銀行

　　2020年7月18日