二、依法確定宅基地申請(qǐng)條件，規(guī)范履行審批手續(xù)

　　（四）明確宅基地用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，人多地少的地區(qū)最高不得超過167平方米，其他地區(qū)最高不得超過200平方米，具體標(biāo)準(zhǔn)由各相關(guān)區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況確定。村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。對(duì)按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)易地建設(shè)住宅或集中居住的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”的要求，依據(jù)相關(guān)規(guī)定退出原有宅基地。

　　（五）明確宅基地申請(qǐng)資格和條件。宅基地申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)是具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或符合有關(guān)政策規(guī)定的村民。符合下列情形之一且未將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的，可申請(qǐng)宅基地：一是本戶內(nèi)有兩個(gè)（含）以上子女，除一名和父母共同居住的子女外，其他子女達(dá)到法定結(jié)婚年齡、無房分居且現(xiàn)有宅基地按照所在區(qū)規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)無法分戶擴(kuò)建的；二是因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、新村建設(shè)等按照統(tǒng)一規(guī)劃批準(zhǔn)使用宅基地的；三是經(jīng)村委會(huì)同意，確因交通不便、飲水困難等原因申請(qǐng)村內(nèi)易地搬遷的；四是國(guó)家工程等公益性建設(shè)占用原宅基地未進(jìn)行住房安置的；五是其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。

　　（六）依法規(guī)范履行宅基地審批手續(xù)。村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議審議且公示無異議后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，到場(chǎng)審查合格后進(jìn)行審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)宅基地批復(fù)后，要及時(shí)組織有關(guān)人員到實(shí)地釘樁放線。

　　三、嚴(yán)格履行宅基地建房審批手續(xù)，加強(qiáng)建設(shè)管理

　　（七）加強(qiáng)建房設(shè)計(jì)管控。依法、合理取得宅基地的村民申請(qǐng)?jiān)谡厣闲陆ā⒏慕āU(kuò)建、翻建房屋（以下簡(jiǎn)稱村民建房，包括住房和附屬用房）的，要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃對(duì)房屋間距、層數(shù)和高度，基底面積和高度等規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；村莊規(guī)劃尚未編制完成或雖已編制完成但對(duì)上述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未作出規(guī)范的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照實(shí)際情況報(bào)區(qū)政府審批后確定。村民建房基底面積占宅基地面積原則上不得超過75%，房屋檐口高度（以房屋基底上平面起計(jì)算）原則上不得超過7.2米。房屋四至（含滴水）垂直下落投影、臺(tái)階均應(yīng)控制在自家宅基地范圍內(nèi)。要加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管控，村莊內(nèi)建筑風(fēng)貌應(yīng)相互協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民選用有關(guān)部門無償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)，也可委托設(shè)計(jì)單位、施工單位、國(guó)家注冊(cè)專業(yè)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　（八）嚴(yán)格履行建房審批手續(xù)。村民建房應(yīng)當(dāng)征詢相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人意見，并攜帶選定的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集中相應(yīng)戶型圖或滿足基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且具有基本結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的施工圖，向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)審議且公示無異議后（四鄰意見不一致的由村委會(huì)形成是否同意其建房的決議），報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，出具建房批復(fù)。

　　（九）切實(shí)加強(qiáng)施工管理和服務(wù)。村民建房要嚴(yán)格按照建房批復(fù)進(jìn)行，可自行施工，也可選擇施工單位、國(guó)家注冊(cè)專業(yè)人員及其組織的施工隊(duì)伍或者經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門培訓(xùn)合格的建筑工匠承接施工并簽訂施工協(xié)議。施工過程中，要遵守國(guó)家和本市建筑安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)、抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等有關(guān)要求，便于消防取水和消防車輛通行，形成施工記錄。村民對(duì)建設(shè)房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任；村民房屋的設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要加強(qiáng)施工全過程監(jiān)管和服務(wù)，督促落實(shí)抗震設(shè)防和綠色發(fā)展等措施。

　　（十）依法加強(qiáng)建房后續(xù)管理。房屋建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)房屋位置、面積、層數(shù)、高度以及抗震設(shè)防和綠色發(fā)展措施落實(shí)情況等進(jìn)行驗(yàn)收。公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照《北京市門樓牌管理辦法》（市政府令第254號(hào)）規(guī)定，根據(jù)建房批復(fù)等受理編制門牌，并為不動(dòng)產(chǎn)登記部門出具《北京市門樓牌編號(hào)證明信》。經(jīng)合法審批建設(shè)且符合建設(shè)要求的村民住宅，可依據(jù)本市有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)管理過程中形成的文書、照片、影音等資料應(yīng)及時(shí)歸檔，實(shí)行“一戶一檔”管理并建立臺(tái)賬。

　　四、穩(wěn)慎處理歷史問題，積極探索有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制

　　（十一）穩(wěn)慎處理因歷史原因超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問題。對(duì)于1982年以前劃定的或因轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈(zèng)與等原因形成的超出現(xiàn)行規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占用的宅基地，超占面積達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且戶內(nèi)具備分戶條件的，允許其家庭內(nèi)部分戶后優(yōu)先使用，但應(yīng)嚴(yán)格履行宅基地審批手續(xù)；超占面積未達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或戶內(nèi)不具備分戶條件的，仍由其繼續(xù)使用，并按照村莊規(guī)劃或待轉(zhuǎn)讓及房屋繼承、贈(zèng)與時(shí)逐步調(diào)整。對(duì)于村民非法占用農(nóng)用地建房等歷史遺留問題，要依法逐步進(jìn)行整治。

　　（十二）積極探索建立有償退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制。各相關(guān)區(qū)可多渠道籌集資金，探索通過多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶及因繼承、贈(zèng)與或購(gòu)買房屋形成“一戶多宅”的村民，自愿有償退出閑置宅基地，具體房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策確定。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民在征得村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的前提下，向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請(qǐng)條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地，各區(qū)要探索通過制定示范合同等方式，規(guī)范引導(dǎo)轉(zhuǎn)讓行為，轉(zhuǎn)讓合同生效后應(yīng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地和宅基地上房屋。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市戶籍政策，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶籍向農(nóng)村遷移，嚴(yán)格管理農(nóng)村間的戶籍異地遷移。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理

　　（十三）依法規(guī)范閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。在落實(shí)戶有所居、保障本村村民居住需求的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依法通過盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿和文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)是在合法宅基地上已經(jīng)閑置且預(yù)期繼續(xù)閑置2年以上的住宅，原則上應(yīng)以現(xiàn)有集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)證及規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)的住宅建設(shè)手續(xù)作為權(quán)利證明依據(jù)，沒有依據(jù)的可由村委會(huì)出具證明。在確保村民合法權(quán)益的前提下，要兼顧集體與個(gè)人利益，規(guī)范引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營(yíng)、合作、出租等方式盤活利用。出租用于居住或經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，履行出租登記手續(xù)，租賃合同期限不得超過20年，嚴(yán)禁出租不符合條件的房屋，嚴(yán)禁違法群租。

　　（十四）充分發(fā)揮村集體的組織引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和支持村集體通過自營(yíng)、合作或統(tǒng)一組織對(duì)外出租等方式開展經(jīng)營(yíng)；對(duì)成員經(jīng)村集體同意后開展經(jīng)營(yíng)的，村集體要切實(shí)加強(qiáng)管理。村集體可通過統(tǒng)一組織、提供公共設(shè)施和服務(wù)等方式，獲取合理的經(jīng)營(yíng)收益和管理費(fèi)用，并嚴(yán)格納入集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、分配和使用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益應(yīng)惠及集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員，村民易地搬遷節(jié)省出的宅基地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　（十五）嚴(yán)格防止各類違法建設(shè)。盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)行。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等存在安全隱患的村莊以及已列入搬遷計(jì)劃、擬拆遷騰退和已納入城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊不得開展盤活利用工作。享受過政策性搬遷的舊村址，要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的規(guī)劃，已經(jīng)調(diào)整為非集體建設(shè)用地的，必須復(fù)墾復(fù)綠；仍規(guī)劃為集體建設(shè)用地的，在消除安全隱患前不得開展盤活利用工作。嚴(yán)禁社會(huì)資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

　　（十六）切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。盤活利用的閑置住宅應(yīng)當(dāng)符合本市抗震設(shè)防和綠色發(fā)展要求。開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程中要嚴(yán)防火災(zāi)，存在消防安全隱患的，必須依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改。村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強(qiáng)安全監(jiān)管，杜絕治安、消防、衛(wèi)生等安全隱患。

　　六、加強(qiáng)組織保障

　　（十七）全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨 員、公職人員、村干部的監(jiān)督管理，帶動(dòng)廣大群眾嚴(yán)格遵守國(guó)家和本市宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁黨 員、公職人員、村干部違法違規(guī)占用土地或超占、多占宅基地建房。對(duì)違法違規(guī)建房的當(dāng)事人以及相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處；對(duì)觸犯刑法、構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　（十八）建立健全管理機(jī)制。加快建立市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地及房屋建設(shè)管理體制機(jī)制，各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快建立宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，組織開展宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清宅基地規(guī)模、布局和利用情況。逐步建立宅基地及房屋建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地及房屋建設(shè)規(guī)范化、信息化管理。

　　（十九）明確市級(jí)部門職責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用以及責(zé)令退還村民建住宅非法占用的土地等。市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制及宅基地合理布局、宅基地建房審核報(bào)批、房地一體確權(quán)登記頒證、標(biāo)準(zhǔn)建筑圖集編制發(fā)放以及違法建設(shè)認(rèn)定等。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)宅基地上房屋建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等。其他相關(guān)單位按照各自職責(zé)，共同做好宅基地及房屋建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　（二十）強(qiáng)化區(qū)級(jí)主導(dǎo)職責(zé)。各相關(guān)區(qū)政府對(duì)本區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃審批、宅基地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的申報(bào)、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的組織統(tǒng)籌以及村民建房的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)等；要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)宅基地及房屋建設(shè)管理體系建設(shè)，加大支持力度，充實(shí)力量，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，改善條件，確保工作有人干、責(zé)任有人負(fù)。

　　（二十一）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作負(fù)主責(zé)，負(fù)責(zé)組織村莊規(guī)劃編制，合理安排宅基地用地，閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理，宅基地及建房審批，建房施工監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)，違法違規(guī)建房的制止和查處等。探索建立宅基地及建房統(tǒng)一管理機(jī)制，建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。開展宅基地及建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)使用宅基地進(jìn)行村民住宅建設(shè)的，符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令其補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期拆除；有租金收入的，沒收租金收入，并處租金收入一倍的罰款。

　　（二十二）發(fā)揮村級(jí)主體作用。村委會(huì)要依法完善宅基地村民自治管理程序，強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，具體負(fù)責(zé)本村宅基地及建房的申請(qǐng)核實(shí)、施工管理、宅基地用地調(diào)整、超占面積處置、退出處置、糾紛調(diào)解以及宅基地違法用地的勸阻和報(bào)告等；配合村集體經(jīng)濟(jì)組織開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用等工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)配合村委會(huì)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定等工作，對(duì)本村以外的個(gè)人或單位使用本集體宅基地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取相關(guān)費(fèi)用。

　　各相關(guān)區(qū)政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見制定管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

　　北京市人民政府

　　2020年7月31日