2020《新時代交通強國鐵路先行規劃綱要》全文內容匯總(4)

　　（七）改革創新科學高效的現代治理體系。

　　21. 完善和發展鐵路制度優勢。堅持全國一張網、全路一盤棋、鐵路運輸統一調度指揮，以制度優勢提升鐵路治理效能。推動鐵路重點領域法律法規制定修訂，加快構建系統完備、科學規范、運行有效的鐵路制度體系，構建完善的法治化運行機制，提升依法治路和依法治企能力。運用大數據、互聯網等現代信息技術提升治理體系和治理能力現代化水平。

　　22. 深入推進鐵路企業改革。完善中國特色國鐵現代企業制度，健全公司法人治理結構和市場化經營機制。積極推動國鐵資本授權經營體制改革。研究推進關聯優勢企業股權劃入和交叉持股，優化國鐵資本和鐵路產業布局。完善管控模式和運行機制，優化國鐵集團和鐵路局集團公司兩級職能及管理關系，強化國鐵集團的戰略決策、制度建設、資源配置、安全監督、財務管控、績效考核等職能，在全路更好統一調度指揮、統一技術標準、統一制度規范、統一市場清算、統一監管考核；落實鐵路局集團公司市場經營主體地位和安全主體責任，提升安全質量、運營管理、市場開發、增收創效、成本控制及科技創新等職能。

　　23. 推動布局結構優化調整。理順政府與企業、企業與市場、國鐵集團與所屬企業的關系。以股份制改造為牽引，帶動國鐵資本布局結構優化、經營機制改革創新、企業管理水平提升、資本價值創造放大。深入研究推動運輸企業布局優化調整，推動專業運輸公司向現代物流企業轉型。加快合資鐵路公司重組整合和股權調整，搭建干線通道鐵路公司和區域鐵路公司。整合重組非運輸業，培育打造領軍企業。

　　24. 建立健全市場化運營機制。充分發揮中國鐵路調度指揮中心平臺作用，健全運輸調度指揮制度，統籌協調跨線運輸組織，高效公平配置路網資源。構建科學完善的鐵路行業市場化清算體系，完善公平公開的中國鐵路財務清算平臺，構建統一開放、公平競爭的鐵路運輸市場體系。完善鐵路市場化委托運輸（營）管理模式?？茖W界定鐵路公益性運輸和公益性鐵路范圍，建立健全核算評估和補貼機制。推進鐵路運價市場化改革，靈活用好運價政策。優化公平競爭的市場環境，提升優質市場的主體活力。

　　25. 大力培育弘揚優秀鐵路文化。推進優秀鐵路文化傳承創新，加強重要鐵路文物、遺跡遺存、重大鐵路工程的保護利用。建設鐵路科創展示中心，打造鐵路科技創新文化園。弘揚以青藏鐵路精神為代表的鐵路精神，增強行業凝聚力和戰斗力。創作優秀鐵路文藝精品，豐富鐵路精神文化產品。講好中國鐵路故事，提高文化軟實力。營造文明候乘環境，引導旅客文明出行。

　　（八）發揮節能環保的綠色鐵路優勢。

　　26. 提高綠色鐵路承運比重。構建以干線鐵路、高速鐵路和城際市域鐵路為骨干、與其他交通方式緊密銜接的大容量、集約化快速軌道客運系統，引導更多旅客選擇鐵路綠色出行，提高鐵路承運比重。構建以鐵路為主體的綠色低碳經濟貨運網絡體系，推動大宗貨物和中長途貨物運輸向鐵路轉移，引導適宜貨源通過鐵路運輸，促進運輸結構深度調整，降低社會物流成本。

　　27.集約節約利用資源和能源?？茖W布局線路和樞紐設施，集約節約利用土地、通道、橋位、樞紐及水資源，推進場站及周邊綜合立體聯動開發。推廣應用新型節能材料、工藝、技術和裝備。加強新舊設施更新利用，推廣建筑施工材料、廢舊材料等回收循環綜合利用，推進建設渣土等資源化利用。優化鐵路用能結構，提升能源綜合使用效能。淘汰高耗低效技術裝備。推廣使用能源智能管控系統，利用自然采光和通風。

　　28. 強化生態保護和污染防治。踐行生態選線選址理念，強化生態環保設計，依法繞避生態敏感區、脆弱區等國土空間。依法落實生態保護和水土保持措施，嚴守“三條”控制線，嚴格實施生態環境修復、地質環境治理恢復和土地復墾。推進鐵路綠化工作，建設綠色鐵路廊道。推進鐵路清潔能源化、綠色低碳化。強化鐵路節能環保監測管理，推進污染達標治理。有效防治鐵路沿線噪聲、振動。

　　（九）拓展互利共贏的開放合作空間。

　　29. 打造互聯互通鐵路通道網絡。積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯互通，構建互聯周邊、聯通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運輸大通道。加強與其他國家鐵路規劃建設對接，注重分類施策，推進重點項目共商共建共享。加快西部陸海新通道建設，高效銜接“一帶一路”，提升內聯外通水平，助力陸海雙向開放。

　　30. 完善國際鐵路物流服務體系。圍繞發揮中歐班列戰略通道作用，開辟境外新通道，培育班列樞紐城市，合作建設境外樞紐節點，形成便捷高效的國際鐵路聯運網絡。加強統一品牌建設，推進智慧便利大通關，打造絲路數字班列。優化班列運行線路，促進中轉集結和集拼集運，完善境外經營網絡，擴展穩定回程貨源，統籌推進鐵海聯運，拓展供應鏈服務，提高班列發展質量效益。深化多層次多領域合作，建立統一規則體系，發揮中歐班列運輸聯合工作組作用，完善班列國際合作機制。

　　31. 深化鐵路國際交流與合作。積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動，加強鐵路國際交流互鑒和對外宣傳。完善國鐵集團在企業層面牽頭鐵路走出去工作機制。發揮中老鐵路、雅萬高鐵“一帶一路”標志性工程項目示范引領作用，推進鐵路全方位高質量走出去。積極參與鐵路國際組織重要活動，深化鐵路國際規則和標準制定合作，不斷增強在鐵路國際組織中的話語權。加快中國鐵路技術標準國際化，提升中國鐵路品牌的國際影響力。

　　（十）突出精良專業的人才隊伍建設。

　　32. 造就高水平科研人才。加大科技拔尖人才培養和引進，設立高端創新人才工作站，造就一批高水平的鐵路科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。推進鐵路高端智庫建設，培養和引進高端智庫型人才。加強鐵路國際性人才培養，形成一批熟悉國際規則、具有國際視野的專家、學者和科研團隊，建立健全國際鐵路組織人才輸送機制。

　　33. 建設高技能產業大軍。培養涵蓋鐵路勘察設計、工程建設、裝備制造、運營維護及科技創新等領域的專業技術人才和高技能人才，造就一支素質優良的知識型、技能型、創新型現代鐵路產業隊伍。加強產業技能實訓基地和技能大師工作室等平臺建設，建立健全首席工程師、首席技能大師等制度。弘揚新時代勞模精神和工匠精神，培養更多新時代鐵路大國工匠和能工巧匠。

　　34. 培養高素質干部隊伍。打造一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質鐵路干部隊伍。推進鐵路干部交流任職，強化干部隊伍梯次配備建設。大力發現培養選拔優秀年輕干部。著力培養高級管理人才特別是經營管理人才，培育壯大鐵路企業職業經理人隊伍。造就一批優秀鐵路企業家隊伍，激發和弘揚企業家精神。注重培養專業精神和專業能力，歷練增強斗爭精神和斗爭本領。